"Неформальная экономика"
Лекция по курсу "Теневая экономика" на 02.03.2021
Сегодня мы с Вами продолжим рассмотрение неформальной экономики на основе социально-экономического подхода.
В первую очередь, нас будет интересовать итог применения сквозного структурно-институционального анализа трансакционных издержек легализации институтов неформальной экономики в современной России (так как именно это становится основой сохранения за государством контроля над экономикой страны).
В первую очередь, нас будет интересовать итог применения сквозного структурно-институционального анализа трансакционных издержек легализации институтов неформальной экономики в современной России (так как именно это становится основой сохранения за государством контроля над экономикой страны).
Напоминание трактовки неформальной экономики
Как мы с Вами уже выяснили в ходе предшествующих занятий по курсу, неформальная экономика объединяет качественно разнородные виды деятельности, полностью или частично не подчиненные формальным, не подкрепленные формальными контрактами и не фиксируемые статистическим учетом. Поскольку в современной России значительная часть хозяйственной практики удовлетворяет именно этому определению, то становятся понятными масштаб и значимость неформальной экономики. Решение о выборе экономическим субъектом институциональной среды для своего бизнеса – легальной или внелегальной - зависит от соотношения «цены подчинения закону» и «цены внелегальности». В результате, уход в «тень» - закономерный результат превышения издержек легализации над издержками внелегальности. Из этого следует, что легализация должна стать инструментом снижения трансакционных издержек и способствовать выработке стимулов, препятствующих уходу в «тень».
Напомним трактовку неформальной экономики, ее парадоксы и источники возникновения.
Материал по данным аспектам неформальной экономики представлен в Видео 1 (в приложениях к материалам данной лекции).
Для того, чтобы Вы смогли восстановить свои знания по терминам "институциональная экономика", "институт", а также вспомнили классификацию институтов, - ознакомьтесь с материалом Видео 2 и 3 (в приложении к материалам сегодняшней лекции).
А теперь (после того, как Вы вспомнили понятие институтов и их признаки классификации на формальные и неформальные), - перейдем к контексту нашей сегодняшней темы.
Неформальная экономика не подчинена формальным институтам экономической жизни. Неформальные отношения в экономической сфере возникают в связи с определенными нормами и правилами, которые государство устанавливает в качестве обязательных для выполнения субъектами хозяйственной деятельности. В соответствии с рисунком А.1, неформальные институты по степени охвата делятся на всеобщие социальные нормы и ограниченные участниками деловые договоренности.
Неформальная экономика не подчинена формальным институтам экономической жизни. Неформальные отношения в экономической сфере возникают в связи с определенными нормами и правилами, которые государство устанавливает в качестве обязательных для выполнения субъектами хозяйственной деятельности. В соответствии с рисунком А.1, неформальные институты по степени охвата делятся на всеобщие социальные нормы и ограниченные участниками деловые договоренности.
Исследователи выделяют два типа экономического поведения. Первый тип редуцируется до слова "вопреки" и сводится к использованию разнообразных приемов и схем работы в целях полного или частичного игнорирования формальных норм хозяйствования. Второй тип, редуцируемый до понятия "вне", включает деятельность, относящуюся к приватной сфере и потому в принципе не регулируемую формальными нормами. То есть неформальная деятельность делится на игнорирующую контрактное право и не предполагающую формализованного контракта как основу взаимодействия.
Однако, все не так просто и однозначно, как на карикатуре, с которой Вы уже знакомы по предыдущей работе над материалами по курсу):
Неформальная экономика (А) – сложное и парадоксальное явление, в котором переплетаются различные аспекты общественных отношений (социальноэкономические, политические, законодательно-правовые, вопросы этики, морали, психологии и т. д.), составляющие важнейшие стороны жизнедеятельности социума. Детальные исследования неформальной экономики проводились преимущественно в странах третьего мира (В). Это было связано с устойчивым восприятием неформальной экономики как некой дисфункции, сфера которой тем обширнее, чем менее развита страна. Вариантом было также признание неформальной экономики остаточным явлением доиндустриального этапа истории цивилизации. В последние годы, интерес к этому феномену, «открытому» английским социологом К. Хартом более четверти века тому назад, значительно возрос, что объясняется несколькими причинами: - во-первых, пришло понимание того, что игнорирование неформальной экономической деятельности искажает масштабы и динамику макроэкономических процессов, а это в свою очередь, ведет к неадекватной государственной экономической политике; - во-вторых, раскрытие сути неформальных экономических отношений проясняет механизмы функционирования «реальной» экономики. По мере развития исследований неформального сектора обозначилось два подхода к концептуализации данного явления. Согласно первому подходу, акцент делается на характере деятельности предприятий неформального сектора. Природа неформального сектора связывается с глобальными процессами децентрализации и реорганизации производства и трудового процесса. «Горизонтальные сети, а не вертикальная бюрократия, становятся новыми моделями эффективных организаций». Растущая конкуренция вынуждает предприятия искать пути выживания. Выжить можно, повышая гибкость и снижая издержки, в том числе связанные с привлечением труда. Таким образом, неформальность порождается потребностью в экономии издержек, актуализированной выходом конкуренции на новый, глобальный уровень. Деформализация2 трактуется как универсальная экономическая потребность любого хозяйствующего субъекта. Однако возможности удовлетворения этой потребности значительно выше у малых, семейных, недокорпорированных предприятий, чем у крупных. Поэтому за малыми предприятиями закрепляется понятие неформальный сектор, хотя далеко не все такие предприятия тотально или частично нелегальны. Есть и абсолютно соответствующие формальным требованиям. Также как не все крупные предприятия полностью или частично легальны. Между понятиями «неформальность» и «нелегальность» при таком подходе нет жесткого соответствия. Нелегальность (полная или частичная) не является при таком подходе конституирующим элементом неформального сектора, скорее, это его сопутствующая характеристика, производная специфической формы организации производства, выработанной как ответ на рост конкуренции в условиях избытка низкоквалифицированной рабочей силы. Второй подход тяготеет к неолиберальной концепции (C) и определяет неформальный сектор в контексте его переступания через закон. В рамках данного подхода, отношение предприятий к государству является основным различием формального и неформального секторов и, следовательно, фокусом анализа становится нелегальность неформалов. Далее, как правило, следуют рассуждения о неадекватности законов, об избыточности регламентации, о завышенности налогового бремени и пр. Неформальный сектор объявляется производным «меркантилистской политики» (D) правительства (терминология Э. де Сото). Понятно, что легко и относительно безопасно нарушают закон небольшие предприятия и самозанятые, которых и определяют, как неформальный сектор.
Неформальная экономика (А) – сложное и парадоксальное явление, в котором переплетаются различные аспекты общественных отношений (социальноэкономические, политические, законодательно-правовые, вопросы этики, морали, психологии и т. д.), составляющие важнейшие стороны жизнедеятельности социума. Детальные исследования неформальной экономики проводились преимущественно в странах третьего мира (В). Это было связано с устойчивым восприятием неформальной экономики как некой дисфункции, сфера которой тем обширнее, чем менее развита страна. Вариантом было также признание неформальной экономики остаточным явлением доиндустриального этапа истории цивилизации. В последние годы, интерес к этому феномену, «открытому» английским социологом К. Хартом более четверти века тому назад, значительно возрос, что объясняется несколькими причинами: - во-первых, пришло понимание того, что игнорирование неформальной экономической деятельности искажает масштабы и динамику макроэкономических процессов, а это в свою очередь, ведет к неадекватной государственной экономической политике; - во-вторых, раскрытие сути неформальных экономических отношений проясняет механизмы функционирования «реальной» экономики. По мере развития исследований неформального сектора обозначилось два подхода к концептуализации данного явления. Согласно первому подходу, акцент делается на характере деятельности предприятий неформального сектора. Природа неформального сектора связывается с глобальными процессами децентрализации и реорганизации производства и трудового процесса. «Горизонтальные сети, а не вертикальная бюрократия, становятся новыми моделями эффективных организаций». Растущая конкуренция вынуждает предприятия искать пути выживания. Выжить можно, повышая гибкость и снижая издержки, в том числе связанные с привлечением труда. Таким образом, неформальность порождается потребностью в экономии издержек, актуализированной выходом конкуренции на новый, глобальный уровень. Деформализация2 трактуется как универсальная экономическая потребность любого хозяйствующего субъекта. Однако возможности удовлетворения этой потребности значительно выше у малых, семейных, недокорпорированных предприятий, чем у крупных. Поэтому за малыми предприятиями закрепляется понятие неформальный сектор, хотя далеко не все такие предприятия тотально или частично нелегальны. Есть и абсолютно соответствующие формальным требованиям. Также как не все крупные предприятия полностью или частично легальны. Между понятиями «неформальность» и «нелегальность» при таком подходе нет жесткого соответствия. Нелегальность (полная или частичная) не является при таком подходе конституирующим элементом неформального сектора, скорее, это его сопутствующая характеристика, производная специфической формы организации производства, выработанной как ответ на рост конкуренции в условиях избытка низкоквалифицированной рабочей силы. Второй подход тяготеет к неолиберальной концепции (C) и определяет неформальный сектор в контексте его переступания через закон. В рамках данного подхода, отношение предприятий к государству является основным различием формального и неформального секторов и, следовательно, фокусом анализа становится нелегальность неформалов. Далее, как правило, следуют рассуждения о неадекватности законов, об избыточности регламентации, о завышенности налогового бремени и пр. Неформальный сектор объявляется производным «меркантилистской политики» (D) правительства (терминология Э. де Сото). Понятно, что легко и относительно безопасно нарушают закон небольшие предприятия и самозанятые, которых и определяют, как неформальный сектор.
Мини-вставка по ссылкам текста
А. «Термин «неформальная экономика» (informal economy), – пишет К. Харт, – стал использоваться в 1970 гг. для обозначения экономической деятельности, которая имеет место за пределами занятости в крупных корпорациях общественного и частного секторов экономики. Он первоначально возник в ответ на быстрое увеличение (proliferation) самозанятости и временной занятости в городах третьего мира, но позже стал исследоваться и применительно к развитым обществам, типа Великобритании, где он употребляется наряду с другими выражениями, описывающими деиндустриализацию, – «скрытая» (hidden), «подпольная» (underground), «черная» (black) экономика и т. д.».
В. «Отцом» нового научного направления по праву считается английский социолог К. Харт, «открывший» неформальную занятость во время полевых исследований конца 1960 гг. в городских трущобах Ганы, одной из отсталых стран Африки. В 1972 г. Международная организация труда опубликовала коллективное исследование о занятости в Кении, где концепция неформальной экономической деятельности использовалась уже как основная научная парадигма. Подобные исследования проводились в Колумбии (1970 г.), Шри-Ланке (1971 г.) и других странах третьего мира.
C. С точки зрения либерала, если экономические субъекты «уходят в тень», так как им тесно в формальных рамках, то это служит индикатором неблагополучия узаконенных институтов, а не поводом для притеснения «неформалов». Таким образом, обсуждению и осуждению подлежат не те, кто игнорирует правила игры, а те, кто эти правила вводит и поддерживает.
D. Меркантилизм как тип экономической политики, господствовавшей в Европе в XVI- XVIII вв., был «политизированной системой хозяйства, в которой поведение предпринимателей подлежало детальной регламентации. Государство не позволяло потребителям решать, что должно производиться; оно оставляло за собой право выделять и развивать те виды экономической деятельности, которые считало желательными, и запрещать или подавлять кажущиеся ему неподходящими».
В. «Отцом» нового научного направления по праву считается английский социолог К. Харт, «открывший» неформальную занятость во время полевых исследований конца 1960 гг. в городских трущобах Ганы, одной из отсталых стран Африки. В 1972 г. Международная организация труда опубликовала коллективное исследование о занятости в Кении, где концепция неформальной экономической деятельности использовалась уже как основная научная парадигма. Подобные исследования проводились в Колумбии (1970 г.), Шри-Ланке (1971 г.) и других странах третьего мира.
C. С точки зрения либерала, если экономические субъекты «уходят в тень», так как им тесно в формальных рамках, то это служит индикатором неблагополучия узаконенных институтов, а не поводом для притеснения «неформалов». Таким образом, обсуждению и осуждению подлежат не те, кто игнорирует правила игры, а те, кто эти правила вводит и поддерживает.
D. Меркантилизм как тип экономической политики, господствовавшей в Европе в XVI- XVIII вв., был «политизированной системой хозяйства, в которой поведение предпринимателей подлежало детальной регламентации. Государство не позволяло потребителям решать, что должно производиться; оно оставляло за собой право выделять и развивать те виды экономической деятельности, которые считало желательными, и запрещать или подавлять кажущиеся ему неподходящими».
Для рассмотрения институтов в неформальной экономике, - ознакомьтесь с материалом мини-лекции В.В. Радаева по Видео 4 (в приложении к материалам сегодняшнего занятия в беседе).
Неподчинение формальным институтам не означает внеинституциональность поведения экономического агента. Институциональное пространство в этом случае формирует (в соответствии с рисунком Б.1), множество неформальных институтов, направленных на снижение трансакционных издержек, а именно - институты взаимодействия контролеров и контролируемых, институты неформального экономического взаимодействия, коррупция, рутина, мафия и др.
Следовательно, у нас возникают два "пути" институциональных преобразований (их еще называют "институциональной подстройкой"): деформализация формальных правил и формализация неформальных правил. Попытаемся рассмотреть каждый из них на примере видео-фрагментов (Видео 5 и 6) из лекций первого проректора Высшей школы экономики В.В. Радаева:
Противоречить формальным институтам рынка может либо процедурная сторона бизнеса, либо его продукция, не разрешенная для частной инициативы. Это диктует различение теневой и криминальной экономики. Теневую экономику пытаются легализовать, а криминальную экономику - сократить.
Функционирование институтов (как формальных, так и неформальных) в большинстве случаев связано с ненулевыми трансакционными издержками (Е). Это дополнительные издержки, которые в противоположность трансформационным издержкам (F) не связаны с процессом производства продуктов и услуг, а представляют издержки обслуживания самого процесса обмена.
Функционирование институтов (как формальных, так и неформальных) в большинстве случаев связано с ненулевыми трансакционными издержками (Е). Это дополнительные издержки, которые в противоположность трансформационным издержкам (F) не связаны с процессом производства продуктов и услуг, а представляют издержки обслуживания самого процесса обмена.
Мини-вставка по терминам
Е. Трансакционные издержки связаны в основном с платой не за сами ресурсы (например, за аренду помещений), а за получение права на их использование (скажем, взятка за предоставление помещений в аренду), не с оплатой контрактных обязательств, а с обеспечением условий их выполнения.
F. Трансформационные издержки – это издержки, которые ассоциируются с трансформацией ресурсов в продукт, издержки осуществления трансформационной функции.
F. Трансформационные издержки – это издержки, которые ассоциируются с трансформацией ресурсов в продукт, издержки осуществления трансформационной функции.
Завершая рассмотрение институциональных основ неформальной экономики, предлагаю ознакомиться с материалом Вставки 1, отражающим некоторые итоги работы Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ о классификации неформальных аспектов экономических отношений на основе институционального подхода.
И в завершении занятия, - задание по сегодняшним материалам:
- приведите по три примера формализации неформальных и деформализации формальных правил в экономической практике Крыма;
- дайте обоснованный ответ на вопрос "Какие неформальные институты наносят наибольший совокупный ущерб экономике полуострова"?
